撰文｜跨國組織架構
近期，漢騰諮詢收到多位客戶轉發有關義大利新能源政策最新發展的新聞資訊，並詢問相關政策是否將對中國光伏企業進入歐洲市場產生重大影響。
本文將針對義大利環境與能源安全部（Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica，MASE）於 2025 年 8 月發布的第 220/2025 號法令進行系統性分析，並就其政策背景、實際影響及未來發展方向提出專業觀察。
政策背景
01｜FER-X Transitorio 與 MASE 220/2025 的關係
2025 年 8 月，義大利環境與能源安全部（MASE）正式發布第 220/2025 號法令。
該法令主要針對現行 FER-X Transitorio（FER-X 過渡機制）進行補充與修正，重點在於調整光伏專案招標制度中的「非價格評選標準（Non-Price Criteria）」。
值得注意的是，法令首次於國家層級明確提出：部分光伏系統關鍵設備不得為中國原產。
此舉被視為歐洲首次將設備原產地與再生能源補助資格直接連結的政策措施，因此引起全球光伏產業高度關注，也再次帶動中國企業赴歐洲設廠與供應鏈布局的討論。
02｜什麼是 FER-X？
FER-X 是義大利政府為落實《國家能源與氣候計畫》（PNIEC）所建立的新一代再生能源支持機制。
其主要目標包括：
- 支持太陽能、風能、水力、生質能及地熱能發展
- 於 2030 年前將再生能源發電占比提升至 65% 以上
- 配合歐盟《淨零工業法案》（Net-Zero Industry Act, NZIA）及《歐洲綠色政綱》（European Green Deal）
- 提升歐洲能源供應鏈自主性與韌性
03｜FER-X Transitorio：2025 年度過渡機制
FER-X Transitorio 屬於 FER-X 正式制度上路前的過渡安排，目前僅適用於 2025 年度。
其主要目的在於確保新舊制度銜接期間，光伏專案開發及補助機制能夠持續運作。
目前所有相關光伏招標、補助及評選制度，包括本次引發市場關注的「非中國設備要求」，均是在此過渡機制下執行。
漢騰觀點
01｜本次規範僅適用於 2025 年，未來是否延續仍有待觀察
MASE 第 220/2025 號法令本質上屬於 FER-X Transitorio 過渡期間的專案性安排。
2026 至 2030 年正式版 FER-X 是否持續保留類似規定，仍需視歐盟《淨零工業法案》（NZIA）後續實施細則，以及義大利政府未來能源政策方向而定。
因此，現階段尚難將本次措施解讀為長期固定政策。
02｜實際影響範圍有限，但政策訊號值得關注
根據現行規定，本次法令僅適用於容量超過 1MW 的光伏系統。
此外，在每輪招標中：
- 約 80% 容量仍依價格競標機制進行評選
- 僅最多約 20% 容量納入特殊非價格評選機制
以目前規模估算，受影響容量約為 1.6GW。
因此，從市場規模角度而言，本次法令的直接影響相對有限。
然而，其更值得關注之處在於政策方向的改變，顯示歐洲正逐步將供應鏈安全納入新能源產業政策考量。
03｜法規要求門檻高，中資企業短期內較難全面符合
根據法令內容，相關專案需符合以下條件：
- 光伏模組不得於中國完成組裝
- 電池片不得為中國原產
- 逆變器不得為中國原產
- 至少另有一項關鍵零組件（如玻璃或支架）不得來自中國
這代表企業僅透過歐洲進行模組組裝已不足以符合要求。
若欲符合相關條件，必須於電池片製造、逆變器生產及部分關鍵零組件供應鏈環節實現更高程度的本地化布局。
換言之，此規定所要求的是供應鏈實質本地化，而非單純原產地轉移。
04｜歐洲新能源市場將由價格競爭轉向系統競爭
隨著光伏度電成本（LCOE）持續下降，目前歐洲部分市場已接近每度電 0.03 歐元水準。
在此背景下，單純依賴補助或競標機制的商業模式，其獲利空間正逐步縮小。
未來新能源專案的競爭力將更取決於：
- 光伏與儲能系統整合能力
- 光伏與氫能應用整合能力
- 電網穩定性與消納能力
- 能源就地利用效率
- 綜合能源管理能力
歐洲市場的競爭邏輯正逐步由價格導向轉向系統價值導向。
因此，未來開發商與設備供應商若欲維持競爭優勢，需投入更多資源於能源整合方案及高附加價值應用場景開發。
漢騰觀察與結論
MASE 220/2025 法令可視為義大利在歐盟《淨零工業法案》（NZIA）框架下的一項政策試驗。
其主要目的在於透過非價格評選標準，提高本地製造比例，並強化歐洲能源供應鏈韌性。
從實務角度來看，該法令具有以下特徵：
- 屬於過渡性政策安排
- 僅適用於 2025 年度
- 適用市場規模有限
- 執行細則尚未完全明確
目前包括：
- 模組組裝地認定方式
- 電池片原產地認定方式
- 逆變器原產地認定方式
- 關鍵零組件審核程序
- 相關文件格式與責任歸屬
等重要執行細節仍有待主管機關進一步說明。
因此，現階段更適合將其視為一項政策方向訊號，而非已成熟落地的市場準入機制。
然而，其所傳遞的訊息十分明確：
歐洲新能源產業政策正在從過去強調價格競爭與成本優勢，逐步轉向重視供應鏈安全、產業自主性及技術協同能力。
對於中國光伏企業而言，短期內該法令不至於對既有出口模式產生重大衝擊，但長期趨勢仍值得高度關注。
企業可提前評估：
- 供應鏈原產地結構
- 歐洲本地化生產可行性
- 關鍵零組件布局策略
- 光伏加儲能整合能力
- 綜合能源解決方案開發能力
藉此提升未來面對歐洲政策變化時的適應能力與市場競爭力。
整體而言，MASE 220/2025 更像是一項政策試探，而非市場格局的根本重塑。
其真正意義在於提醒市場參與者：
未來歐洲新能源產業的競爭優勢，將不再僅取決於價格，而是供應鏈安全、技術整合能力與系統價值創造能力。
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